昆明市人民政府辦公廳關于印發昆明市引導油用牡丹試驗示范種植方案的通知
[發布時間：2015-09-0216:43來源：昆明市人民政府辦公廳]
昆政辦〔2015〕119號
各縣、區人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發（度假）園區，各直屬機構：
《昆明市引導油用牡丹試驗示范種植方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
昆明市人民政府辦公廳
2015年7月31日
昆明市引導油用牡丹試驗示范種植方案
2011年3月，經國家衛生部批準，牡丹籽油作為新資源食品正式進入食用油行列。2015年1月，國務院辦公廳印發了《關于加快木本油料產業發展的意見》（國辦發〔2014〕68號），提出大力增加健康優質食用植物油供給，力爭到2020年，建成含油用牡丹在內的一批木本油料重點縣。
油用牡丹是一種新興的木本油料作物，被國務院列為了木本油料重點發展種類，它耐干旱、耐貧瘠、耐高寒、抗病蟲害能力較強，適合我市海拔2000—3000米的高寒山區種植。種植油用牡丹可以鞏固提升昆明以核桃產業為基礎的木本油料作物大市地位，可以調整當地的農業發展方式，拓展立體農業的梯度，豐富我市農業空間結構。油用牡丹具有良好的經濟效益、社會效益和生態效益，種植油用牡丹可以成為高寒山區貧困群眾脫貧致富的搖錢樹，發展油用牡丹產業可以成為我市扶貧攻堅的新產業，同時也將是山區、半山區和水源區退耕還林的好項目。
為搶抓國家和省扶持發展木本油料的機遇，貫徹國辦發〔2014〕68號文件精神，落實《中共昆明市委關于深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神當好全省跨越式發展排頭兵和火車頭的實施意見》（昆發〔2015〕12號）提出的“推動以核桃、板栗、油用牡丹為主的木本油料產業集群發展”的要求，為高寒山區貧困群眾尋找一條產業扶貧道路，為水源區群眾探索一條兼具生態效益和經濟效益的增收渠道，借鑒省外經驗和做法，結合我市實際，為積極穩妥科學有序的做好油用牡丹示范種植，特制訂如下實施方案。
一、?基本原則
按照“政府引導、企業帶動、市場運作、基地示范、農戶參與、利益共享、科技支撐”的原則，積極穩妥引導開展油用牡丹示范種植。堅持政府引導、市場導向，促進適度規模發展，提高集約經營水平；堅持統籌規劃，科學布局，充分利用山區、半山區宜林地和水源區退耕還林區域，不占耕地尤其是基本農田；堅持發展“企業+合作社+基地+農戶”的產業化經營方式，發揮龍頭企業帶動作用，將企業和農民利益聯結在一起，實現風險共擔、利益共享；堅持依靠科技，積極推廣優良品種和種植技術，研發油用牡丹系列精深加工產品。
二、?目標任務
鼓勵在海拔2000—3000米適合退耕還林的山區、半山區，開展以鳳丹牡丹為主、紫斑牡丹和滇牡丹為輔的油用牡丹示范種植。從2015年10月至2018年10月，按照以倘甸兩區管委會為中心、帶動周邊縣區和水源區、輻射貧困群眾種植的思路，用3年時間積極引導農業企業、農民專業合作組織和種植大戶及有條件的精準扶貧村，試驗示范種植2萬畝油用牡丹（詳見種植建議表），爭取建成3個集觀賞、育苗、產品加工和展示為一體的牡丹園。
三、?種植獎補政策
（一）將油用牡丹產業發展納入農業產業化扶持范圍。市財政每年安排必要的農業產業化資金，主要用于推進油用牡丹的產業規劃、示范推廣、種植補貼、新品種培育、種苗繁育、技術推廣、牡丹深加工及科研攻關等產業發展的工作。
（二）享受退耕還林政策。要把示范種植油用牡丹與新一輪退耕還林、陡坡地治理等國家重大生態修復工程和“五采區”植被恢復治理工程緊密結合，因地制宜發展油用牡丹種植。油用牡丹種植區域內，凡符合退耕還林政策的，按照市級退耕還林政策給予獎補。
（三）鼓勵建設牡丹莊園。對種植觀賞牡丹2萬株以上、觀賞花種植面積30畝以上、總占地面積100畝以上的牡丹莊園，經驗收合格后，可享受農產業化的扶持政策，并按程序申報，符合條件的，以獎代補100萬元。在示范種植期間補助不多于3個牡丹莊園。
（四）適當給予種植補助。按照項目化管理要求，對種植100畝以上油用牡丹的農業企業、農民專業合作社等項目實施主體，在3年種植期內市級每畝補助1500元，逐年驗收后，可按農業產業化項目分三年按照4:3:3的比例進行獎補。各種植縣區參照市級標準，視條件給予補助。
（五）優先扶持精準扶貧村發展。對北部兩區兩縣的農村貧困地區，可統籌安排財政專項扶貧資金，優先支持建檔立卡貧困村種植油用牡丹，在示范種植面積上優先傾斜，在技術培訓上優先指導，在各類補助上優先安排。
四、?保障措施
（一）建立推動油用牡丹產業發展的組織機構。成立由市政府分管領導任組長，市政府分管副秘書長和市委農辦常務副主任任副組長，市農業局、市林業局、市扶貧辦、市水務局主要領導，市科技局、市金融辦、盤龍區、倘甸兩區、東川區、富民縣、祿勸縣和尋甸縣分管領導任成員的推進油用牡丹產業發展領導小組，領導小組辦公室（簡稱牡丹辦）下設在市委農辦，人員采取從成員單位抽調和聘用方式解決，辦公室負責制定完善產業發展規劃和政策措施，推廣油用牡丹種植，培育產業龍頭企業，統籌協調推進油用牡丹產業發展。
（二）強化科技支撐作用。組建油用牡丹科技專家團隊，邀請省內外牡丹學術和種植專家擔任科技顧問，為油用牡丹示范種植提供政策講解、技術指導。市屬各級農業、林業科技推廣機構成立科技服務團隊，開展技術培訓和田間種植指導。積極鼓勵省市科研機構和有條件的企業開展油用牡丹科研攻關項目，研究種苗繁育技術、高效栽培技術，盡快培育一批結籽率高、產油率高、適宜性強的油用牡丹優良品種；著力提升牡丹籽油深加工技術，綜合研發一批科技含量高、附加值高的精深加工產品。
（三）完善多方投入共同推進的長效機制。逐步建立以企業和專業合作組織、農民投入為主體，政府投入為引導的多元化投入機制。整合市級相關部門在農業產業化、退耕還林、水源區補助、植樹造林補貼、產業扶貧、科技支持、金融扶持等方面的政策和資金，調動科研院所及農業龍頭企業積極性，搶抓國家和省支持發展木本油料作物的機遇，形成合力，確保油用牡丹種植做出示范、做出效果。
本方案自發文起執行，補貼面積以2萬畝為上限，由市牡丹辦制定實施細則和考核驗收辦法并負責解釋。
附件：昆明市引導油用牡丹示范種植建議表

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